Будьте с нами!


Круглый стол о правовой грамотности для персонала и проживающих: за соблюдение в интернатах всех прав человека.

29 Сентября 2015

В  Круглом столе,  проведенном «Перспективами» 23  сентября, приняли участие директора и представители администрации психоневрологических интернатов,  представители родительского сообщества, некоммерческих организаций и непосредственно получателей социальных услуг.

В течение предыдущих круглых столов и информационных встреч большое внимание уделялось вопросам ограниченной дееспособности, ее значения и механизмов восстановления, однако за время реализации проекта адвокату  Светлане Борисовне Билан, участвующей в системе оказания бесплатной юридической помощи, удалось перейти от теории к практике! Своим практическим опытом восстановления ограниченной дееспособности она поделилась со всеми участниками, что вызвало огромный интерес, ведь в свободном доступе нет никакой информации о том, как практически происходит процесс получения ограниченной дееспособности и что ждет людей, решившихся на этот смелый шаг. Особенно приятно, что Светлана Борисовна впервые познакомилась с человеком, которому оказывает сейчас юридическую поддержку, именно благодаря СПб БОО «Перспективы», став первым адвокатом, посетившим психоневрологический интернат в рамках этого же проекта.

20150929.jpg


Можно отметить заинтересованность представителей ПНИ в вопросах ограниченной дееспособности: в ходе обсуждения многие высказывались о том, что хотели бы содействовать своим недееспособным подопечным в получении статуса ограниченно дееспособных, но сообщали также о сложности реализации этого нового правового механизма. В этом смысле выступление адвоката-практика имело большое значение в качестве примера реального действия этого механизма и достижимости результата (хотя адвокат поделилась также и трудностями - например, отметила неоправданно долгое проведение экспертизы в психиатрической больнице с плохими условиями содержания).

sahnov.jpgsahnov2.jpgsahnov4.jpg

Таким образом, одним из положительных результатов проекта можно считать «популяризацию» среди руководителей интернатов идеи важности и необходимости реализации на практике института ограниченной дееспособности, что, мы надеемся, постепенно приведет к повышению правового статуса многих проживающих в ПНИ недееспособных граждан.

Результаты интерактивных семинаров, прошедших в трех психоневрологических интернатах города, также вызвали большой интерес у участников, как и представленный на завершающей встрече проект подготовки проживающих Психоневрологического интерната №3 к самостоятельному проживанию, начало которого запланировано уже на январь.

В заключении мероприятия участники подводили итоги всего проекта и обсуждали как достижения, так и вопросы, требующие дальнейшей работы.

В качестве положительного изменений в течение реализации проекта было отмечено, что Порядок посещения интернатов в последнее время значительно упростился, что позволяет говорить об открытости психоневрологических интернатов  - об этом на семинаре рассказали родственники проживающих  в интернатах. Однако вопрос «отпусков» (долгосрочный выход за пределы интерната)  для недееспособных проживающих граждан остается болезненным: представителями общественных организаций были озвучены случаи, когда директора ПНИ были не готовы отпускать получателей социальных услуг даже в организованные лагеря. Выход недееспособных за пределы интерната не регулируется непосредственно в ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в РФ», поэтому, как выяснилось в ходе обсуждения на круглых столах, некоторые руководители учреждений считают, что новое законодательство о социальном обслуживании не предусматривает долгосрочные выходы недееспособных.

yapparov.jpgyapparov2.jpg


Во время дискуссии представители ПНИ ссылались также на печально известное Определение Верховного Суда РФ по Ивановской области (Определение от 23 октября 2013 г. N 7-АПГ13-7, где региональные правила о «домашнем отпуске» признаны не соответствующими федеральному законодательству), не учитывая специфику действий решений ВС РФ и обстоятельств дела. Юристы СПб БОО «Перспективы» в ходе дискуссии обосновывали позицию недопустимости ограничения прав недееспособных проживающих, основанное на правилах применения нормативных актов (верховенства Конституции, прав и свобод человека, недопустимости произвольных ограничений и возможности применение, в случае пробела в регулировании, более общих норм). Но такой подход не был полностью воспринят руководителями учреждений. В ходе дискуссии (обсуждения этого и других вопросов в течение всего проекта) выяснилась потребность директоров интернатов иметь наиболее полные и подробные регламенты и инструкции по всем ситуациям, что, в условиях масштабного изменения законодательства, не всегда достижимо. Тем не менее, обсуждение этих проблем, в том числе, с участием представителей Комитета по социальной политике Санкт-Петербурга, дало возможность донести важность создания таких правил, которые позволяли бы наиболее полно реализовать права и свободы получателей социальных услуг в условиях существующей системы учреждений социального обслуживания.

Связанные с «отпусками» недееспособных проблемы лекарственного и материального обеспечения на период нахождения вне интерната, очень важные для родственников, несмотря на представленные «Перспективами» возможные по действующему законодательству способы преодоления этих проблем, также остались нерешенными. Во многом это связано с тем же отсутствием у руководителей учреждений желания предпринимать какие-либо действия без однозначного и подробного описания в законодательстве каждой ситуации.

Другим острым «проблемным» вопросом, также связанным с исполнениями учреждениями функций опекунов для недееспособных граждан, был вопрос с ответственностью директора. К сожалению, в практике ПНИ ответственность учреждений часто понимается как безусловное основание для ограничения прав и свобод людей, проживающих в учреждениях, что, конечно, недопустимо. И в этом, а также в других «проблемных» направлениях  еще необходима длительная работа и обсуждения позиций юристов государственных и общественных организаций.

Однако фраза «права проживающих» приобретает все больший и больший вес.

Сама острота дискуссии свидетельствует о понимании учреждениями необходимости учитывать в своей работе права получателей социальных услуг, новые принципы - применять которые в действующей системе довольно сложно.

Важно, что происходит активное привлечение самих проживающих в интернатах граждан к принятию решений – в течение реализации нашего проекта в Психоневрологическом интернате №10 было принято решение о создании Совета проживающих.

Таким образом, опыт Совета проживающих ПНИ №3, представленный в ходе реализации проекта, оказался интересным и востребованным в других интернатах, планируется и дальше развивать сотрудничество в этой сфере. Александр Медведев, Председатель Совета проживающих Психоневрологического интерната №3, который уже успешно защищает права проживающих, уже договорился с администрацией Психоневрологических интернатов № 4 и № 10 о посещение их советов проживающих с целью обмена опытом и налаживания дружеских отношений.

Круглый стол проведен г. в рамках реализации проекта «Укрепление гражданского достоинства и повышение качества жизни жителей психоневрологических интернатов за счет развития правовой грамотности персонала учреждений на основе общественно-государственного сотрудничества».


Вернуться в новости