Будьте с нами!


Закон "Об основах социального обслуживания граждан в РФ"

25 Декабря 2014 С 1 января 2015 года вступает в силу Федеральный Закон от 28.12.2013 N 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в РФ», который направлен на развитие системы социального обслуживания граждан в нашей стране, повышение его уровня, качества и эффективности.

По действующему законодательству граждане, имеющие доход ниже прожиточного минимума, а также дети в трудной жизненной ситуации и граждане, пострадавшие в результате чрезвычайных ситуаций, имеют право на бесплатное получение социальных услуг. В новом законе предполагается, что порог будет установлен на уровне полутора прожиточных минимумов, а также право на бесплатное оказание социальных услуг будут иметь все дети. Это позволит увеличить количество тех, кто может получить право на оказание бесплатной социальной помощи. В том числе, людей с ограниченными возможностями и семей с детьми, которые испытывают трудности при социальной адаптации.

С 2015 года государство будет лишь устанавливать социальные стандарты и финансировать предоставление таких услуг. Сами заказы на соцобслуживание будут распределяться на конкурсной основе, их поставщиками могут быть коммерческие и некоммерческие организации и индивидуальные предприниматели. Таким образом, закон предусматривает расширение рынка поставщиков социальных услуг: если раньше оплачиваемые государством реабилитационные услуги человек с инвалидностью мог получить только в государственных учреждениях и центрах, то теперь это могут быть НКО, например, благотворительные организации, такие, как "Перспективы". Это должно способствовать улучшению качества социальных услуг, поскольку создается конкуренция между государственными учреждениями и НКО, а потребитель сможет выбрать поставщика социальных услуг на основании объективной оценки их качества.

Среди плюсов этого закона, которые могут улучшить положение людей с инвалидностью, можно отметить отражение принципов, которые позволят приблизить оказание социальных услуг к стандартам, закрепленным в ратифицированной Российской Федерацией Конвенции о правах инвалидов.

Закон определяет количество поставщиков социальных услуг, которое должно обеспечивать необходимые потребности граждан. Кроме того, закон четко прописывает требования для организаций, которые занимаются социальным обслуживанием. Во-первых, территориальное расположение – организация должна располагаться в месте проживания человека с инвалидностью. Во-вторых, поставщик социальных услуг должен обладать необходимым перечнем финансовых, кадровых, информационных и иных ресурсов.

По новому закону, соцуслуги также делятся на бытовые, медицинские, психологические, педагогические, трудовые (трудовая деятельность и трудовая адаптация), правовые и услуги для улучшения коммуникативного потенциала.

Несмотря на позитивные изменения в законодательстве, связанные с принятием этого Федерального закона, не все предложения были учтены и не все возможности по улучшению положения лиц с инвалидностью использованы. Например, не были сформулированы конкретные меры, которые позволили бы обеспечить реальное сопровождаемое проживание. Негосударственные поставщики социальных услуг, хотя и получили возможность участвовать в оказании социальных услуг, но фактически не становятся равными субъектами, поскольку приоритетным по-прежнему является финансирование государственных поставщиков. В принятом ФЗ также не содержится эффективного механизма независимого общественного контроля оказания социальных услуг.

Таким образом, принятый и вступающий в силу в 2015 году ФЗ "Об основах социального обслуживания", по сравнению с действующим законодательством, является, несомненно, более прогрессивным, более полно отражает интересы получателей социальных услуг, но не лишен определенных недостатков и оставляет возможности для улучшения и развития - в том числе, путем принятия подзаконных актов и региональных документов. Также, конечно, важную роль будет играть практика применения этого законодательства, добросовестность всех субъектов, участвующих в его реализации.


Вернуться в новости